粤港澳大湾区推动港澳融入国家发展大局，粤港车牌地位进一步提升

　　2017 年 3 月，“研究制定《粤港澳大湾区城市群发展规划》”被写进中央政府工作报告；7 月 1 日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署，构想出粤港澳大湾区的“未来蓝图”；10 月18日，中共十九大盛大召开，“粤港澳大湾区建设”被定位为“推动香港、澳门融入国家发展大局”的核心项目之一，粤港车牌的价值随着粤港澳大湾区政治地位的确立得到进一步提升。

　　12 月 20 日，中央经济工作会议强调，要科学规划粤港澳大湾区建设。据已知的小道消息，粤港澳大湾区城市群发展规划案正在协商，当前能得到的准确信息并不多。从此前发布的协议草案来看，粤港澳大湾区具有三重身份——更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈及大陆与港澳深度合作的示范区。

　　湾区通常定义为围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群，由此引起的经济效应在国际上被称为“湾区经济”。过去，纽约湾区、旧金山湾区以及东京湾区，先后在全球经济环境中迅速崛起。粤港澳大湾区规划追赶这三大国际湾区，定位“国际一流湾区和世界级城市群”。但粤港澳大湾区与三大湾区最大的区别是，大陆与港澳行政特区暂行的是“一国两制”，在交通上并不能实现无阻通行，想优先抢占“湾区经济”，粤港车牌就显得无比重要。

　　在各大政策会议被多次提及的过程中，规划涉及的地方政府、社会各界也纷纷就“粤港澳大湾区”采取措施。学术人士分析，万众期待的粤港澳大湾区城市群发展规划，可以给发展带来无穷商机。

　　“湾区经济”早在 20 年前就有粤港澳学者提出探讨，而且，“湾区”的概念近十年也曾被写入一些官方档案中。但直到 2017 年，“湾区”“粤港澳大湾区”才真正被提到“国家方针”的高度。真正开启当前这波“湾区”概念热的，是 2017 年 3 月发布的中央政府工作报告。报告指出，要推进大陆与港澳深度合作，研究制定《粤港澳大湾区城市群发展规划》，发挥港澳独特政策及地域优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。据后续披露的消息，中央政府工作报告提及的发展规划，正由国家发展改革委研究编制，其中还涉及粤港车牌申请条件与指标数量的相关问题。

　　虽然目前这一发展规划还未对外公布，但这并不阻碍国家推进粤港澳大湾区建设的节奏。2017 年 7 月 1 日，在国家主席习近平的见证下，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》(下称《框架协议》)在香港签署。该协议文本的签署方包括国家发改委以及粤港澳三地政府。《框架协议》比中央政府工作报告披露出更多的信息，它初步构想了“粤港澳大湾区”未来的蓝图——定位“国际一流湾区和世界级城市群”，建设更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区。

　　中央高层的行动远不止这些。2017 年 10 月，粤港澳大湾区再次被党的十九大报告提及。报告指出，香港、澳门发展与大陆发展紧密相连。要推动香港、澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳三地合作、泛珠三角区域合作等为核心，全面推进大陆同香港、澳门互利共赢，制定完善便利香港、澳门居民在大陆发展的政策措施，其中，粤港车牌等交通政策的建设与完善尤为重要。

　　社会普遍认为，粤港澳大湾区的建立，将推动粤港澳三地合作达到新的高度。

　　粤港澳三地合作已经超过 40 年历史。改革开放前期，借助香港、澳门的独特港口优势，大批港澳资本和企业家涌入珠三角地区，以“三来一补”的方式投资建厂。这种方式也引起了台资、欧美资本对珠三角地区的关注。当时，香港有资金、技术优势，而珠三角地区则有大量的廉价土地和劳动力。港澳资本出钱，利用香港、澳门的独特港口优势，对全球进行销售，珠三角利用廉价优势，出工人、出土地，这种特殊合作方式被专业人士称为“前店后厂”，闻名海外。改革开放以来，因为政策红利导向，香港就一直踊跃地参与珠三角地区的投资建设中，香港的参与大大加速了珠三角地区的经济发展。同时，香港的经济也受惠于珠三角迅速的发展对各种服务的需求，发展成为今天的国际金融、航运和贸易中心。对于如此频繁的跨境商业来往，粤港车牌对交通起到了举足轻重的作用。

　　然而，伴随全球市场局势的剧烈变化以及中国大陆经济的转型升级，“前店后厂”的合作方式遭受巨大打击。其核心矛盾在于，伴随土地、劳动力成本的提高，珠三角地区的作为“厂”地位逐渐丧失；同时，伴随广东、上海、江苏等地的经济腾飞，使得珠三角地区背靠的“店”有更多的选择，而不必单独依靠港澳港口优势。

　　中国科学院院士、香港大学讲座教授叶嘉安一直在研究粤港澳地域经济问题。他通过调查获取了一些数据。数据显示，1985 年，珠三角地区 92% 的海外投资来自香港，这一比例到 2000 年只剩下 60%。“前店后厂”合作时期，珠三角地区 80% 以上的生产服务业依赖香港，到现在依赖香港的只剩下 10%，很多企业更倾向于选择珠三角或上海等其它地方。

　　但香港、澳门当前依然有互补的基础——香港依然是闻名全世界的国际金融中心和国际航运中心，澳门也是国际化的城市、亚洲最大的娱乐城，珠三角地区则是轻工业聚集地和新兴的科技创新阵地。市场人士分析，新的粤港澳合作模式可以造就新的经济奇迹，新的粤港澳合作模式也必然会跨境商务带来新的机遇与挑战，粤港车牌的需求量有望进一步上升。